论文大焖锅：APSR论文速递 扶持之手 VS. 攫取之手

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注：该文对理解当下具有重要参考意义。针对中国国家能力形成的历史根源、国家能力对当下中国经济社会政治动态的塑造等议题的讨论，均具有广阔的前景。一起来吧 同学们

近些年来，致力于降低计划经济比重的市场化改革席卷发展中国家及前共产主义国家，尽管被赋予众望，但成效各异。对于其中失败原因，学界普遍存在争议：到底是因为国家能力太弱无法提供有效制度环境以支持企业发展，还是国家能力太强抑制了私有经济呢？J. David Brown、John S. Earle及Scott Gehlbach教授2009年发表在American Political Science Review上的论文“Helping Hand or Grabbing Hand? State Bureaucracy and Privatization Effectiveness”基于俄罗斯企业数据探讨了该问题。作者分析发现扩大政府规模有助于提升私有化效果，这意味着政府在市场化改革中扮演着“扶持之手”而非“掠夺之手”的角色，一些国家改革失败的原因可能是政府能力不足。

已有理论认为政府对私有化的影响可能存在以下几种机制：一是通过行政部门结构：部门结构会影响官员腐败网络的形成及行政效率。二是通过行政部门规模：政府规模越大，它的市场干预能力就越强；此外，行政规模也会影响政府组织的内部激励：一方面多部门会增加腐败的协调成本；另一方面部门间若提供同质服务，寻租腐败将会进一步降低；本文主要基于政府规模的影响展开实证分析。

基于1985年到2004年间俄罗斯77个地区近25000家企业面板数据，作者利用多阶段回归设计（Multilevel Research Design）来评估政府规模对私有化的影响。其中，规模指标用政府管理层人员数量代理。在控制了地区工业结构差异、企业固定效应及企业个体趋势效应等因素后，本研究首先利用OLS和FGLS方法评估了各地区私有化对企业绩效的影响；然后再进一步分析政府规模对其影响。作者发现地方政府和行政机构规模越大，私有化效果越好；该效应主要通过提升私有企业绩效而非削弱国有企业产生的。对于其中原因，本文发现较大规模的地方政府在处理事务过程中会缩短企业等待时间及减少受贿行为；随后，作者排除了可能存在的激励机制影响，即私有化效果的提升并非是由于政府实施高工资激励产生的优质服务所致。最后，本研究进行了一系列稳健性检验：用人口规模与辖区数量作为政府规模的工具变量（IV），进一步控制地区特征以及缩小样本量等，回归结果依旧稳健。

综上所述，本文发现较大规模的地方政府会通过缩短服务等待时间及减少受贿行为来提升私有化效果。作者强调市场化改革无效率或失败并非是因为政府扮演了“攫取之手”的角色，而是由于规模太小的政府无法进行有效“扶持”。此外，就当下经济改革而言，本文认为设立更多行政部门进而缩短企业服务等待时间等改善商业环境的措施可能比提高政府员工福利以激励其提升服务水平更为有效。论文请点左下“阅读原文”。

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