全国税收收入连续三个月负增长，减税见效，财政风险加大

《财经》记者 王晓霞 | 文  王延春 | 编辑

2018年12月全国一般公共预算收入同比增速由负转正，但其中的税收收入同比仍为负增长，且降幅进一步扩大。

据财政部2019年1月23日公布的数据，2018年12月，全国一般公共预算收入11,019亿元，同比增长1.85%，较上月提高7.2个百分点（11月份同比为-5.4%）。其中，税收收入7400亿元，同比下降-10.71%，降幅较上月走扩2.4个百分点（11月份同比为-8.3%）。

2018年1-12月累计，全国一般公共预算收入183,352亿元，同比增长6.2%,比2018年全国预算中预计的增速高0.1个百分点。其中：税收收入156,401亿元，同比增长8.3%；非税收入26,951亿元，同比下降4.7%。

上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英向《财经》记者表示，就全年的公共预算收入来说，同比增速低于GDP增速，如果剔除价格因素，实际的增速应该是远低于GDP增速。一方面说明政府的减税降费政策发挥了作用，另一方面也需要警惕经济下行风险带来的财政风险。

2018年全年分月看全国一般公共预算收入增速和税收收入增速总体呈下降态势，特别是在9月份之后快速下滑（见图），12月全国一般公共预算收入同比增速由负转正主要是受其中的非税收入同比增长42.99%拉动。

资料来源：《财经》记者根据财政部公布数据整理

分税种来看，2018年12月，国内消费税、进口货物增值税和消费税、关税、车辆购置税等均为负增长，国内增值税和企业所得税结束10月、11月的双双负增长态势，12月均由负转正。具体为：

注：环保税为2018年新开征税种，按季征收

资料来源：《财经》记者根据财政部公布数据整理

2018年12月，国内消费税同比下降13.85%，较2018年11月的同比增速-71.28%提高85个百分点。进口货物增值税和消费税12月同比下降44.64%，关税12月同比下降41.54%。车辆购置税12月同比下降16.26%。

国内增值税2018年12月同比增长5.89%，而此前三个月分别为：11月同比下降1.2%，10月同比下降2.8%，9月同比下降1.2%。2018年6月以来增值税跌破两位数增长，6-8月增速分别为5.25%、5.37%、2.1%，9月份起连续3个月为负增长，12月同比增速由负转正。

企业所得税2018年12月同比增长152.73%，结束了10月、11月连续两个月负增长的态势（11月同比-9.4%，10月同比-10.05%）。

2018年12月份，个人所得税同比增长1.72%，较上月提高19.02个百分点（11月为同比下降17.3%）。

范子英表示，12月份部分税种的收入增速由负转正，这跟大多数年份的税收收入特征相符，一般来说，每年年底的税收收入增速都会较快，其中12月份的增速往往更高，特别是企业所得税的增速超预期，这些可能与年度的税收清缴工作相关。

政府性基金收入方面，2018年12月全国政府性基金收入13,254亿元，其中的国有土地使用权出让收入为11,734亿元，同比分别增长9.04%、9.98%，后者较11月增速提高2.39个百分点。

2018年1-12月累计，全国政府性基金预算收入75,405亿元，同比增长22.6%；其中土地出让收入65,096亿元，同比增长25%。

财政支出方面：

2018年12月，全国一般公共预算支出29,155亿元，同比增长22.65%。

2018年1-12月累计，全国一般公共预算支出220,906亿元，同比增长8.7%，比2018年全国预算中预计的增速高1.1个百分点。

2018年12月，全国政府性基金支出16,737亿元，同比增长15.33%；其中土地出让收入相关支出14,264亿元，同比增长13.1%。

2018年1-12月累计，全国政府性基金预算支出80,562亿元，同比增长32.1%；其中土地出让收入相关支出69,941亿元，同比增长34.2%。

展望2019年全国财政形势，财政部国库司副巡视员李大伟在2019年1月23日的举办的财政部新闻发布会上表示，2019年中国经济发展的外部环境更加复杂，不确定性更大，风险挑战更多，但中国经济长期向好的态势不会改变，将为财政收入增长提供有力支撑。

他称，2019年，财政部门将在全面落实已出台的减税降费政策的同时，抓紧实施更大规模的减税、更为明显的降费，这在有效激发市场活力、进一步降低企业成本负担的同时，也将相应影响财政增收。综合各方面因素，预计2019年财政收入增速将有所放缓。

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